Доклад об осуществлении муниципального контроля на территории муниципального образования – городского округа Великий Новгород за 2014 год

СОДЕРЖАНИЕ:

1. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующих сферах деятельности.

2. Организация муниципального контроля.

3. Финансовое и кадровое обеспечение.

4. Проведение муниципального контроля.

5. Действия органов муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений.

6. Анализ и оценка эффективности муниципального контроля.

7. Выводы и предложения по результатам муниципального контроля.

1. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности

Муниципальный контроль в соответствующих сферах деятельности в 2014 году осуществлялся уполномоченными должностными лицами Администрации Великого Новгорода в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

Жилищным кодексом Российской Федерации;

Земельным кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

Федеральным законом от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе";

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013
№ 493 "О государственном жилищном надзоре";

приказом Министерства экономического развития от 30.04.2009 № 141
"О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

областным законом от 28.04.2012 г. № 49-ОЗ "О порядке разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности";

областным законом от 01.07.2010 г. № 791-ОЗ "Об административных правонарушениях";

областным законом от 02.07.2013 г. № 289-ОЗ "О муниципальном жилищном контроле на территории Новгородской области";

постановлением Правительства Новгородской области от 31.01.2014 № 42 "Об утверждении Порядка предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций на территории Новгородской области";

решением Думы Великого Новгорода от 27.02.2003 № 488
"Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального контроля на территории Великого Новгорода" (в редакции решений Думы Великого Новгорода от 29.06.2009 № 429, от 25.10.2012);

постановлением Администрации Великого Новгорода от 02.04.2013 № 1456 "Об утверждении Положения о порядке осуществления Администрацией Великого Новгорода муниципального контроля на территории Великого Новгорода";

распоряжением Администрации Великого Новгорода от 21.10.2013 № 289рм "Об утверждении Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год".

Также в целях совершенствования нормативного правового регулирования различных сфер деятельности Думой Великого Новгорода и Администрацией Великого Новгорода приняты следующие нормативные правовые акты:

1) в сфере градостроительства, использования земель, размещения рекламы, размещения объектов благоустройства и временных объектов:

Правила землепользования и застройки в Великом Новгороде, утвержденные решением Новгородской городской Думы от 19.12.1996 № 36 (в редакции решения Думы Великого Новгорода от 05.07.2012);

Положение о порядке осуществления органами местного самоуправления Великого Новгорода полномочий по реализации Федерального закона "О рекламе", утвержденное решением Думы Великого Новгорода от 30.11.2006 № 416;

Положение о порядке размещения рекламных конструкций, дополнительных элементов и устройств на фасадах зданий и сооружений в Великом Новгороде, утвержденное постановлением Администрации Великого Новгорода от 08.12.2010 № 5304;

 Порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, связанных с размещением временных объектов, на территории Великого Новгорода, утвержденный решением Думы Великого Новгорода от 23.12.2010 № 879;

Положение о порядке предоставления земельных участков на территории Великого Новгорода, утвержденное решением Думы Великого Новгорода от 22.02.2012 № 1193;

Положение о регулировании деятельности по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и Перечень работ, которые не допускается проводить при переустройстве и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, утвержденные постановлением Администрации Великого Новгорода от 04.07.2012 № 2751.

Указанные нормативные правовые акты органов местного самоуправления устанавливают требования к осуществлению градостроительной деятельности, использованию земель, размещению рекламы, временных объектов и элементов благоустройства. Соблюдение требований указанных нормативных правовых актов подлежит проверке при осуществлении муниципального контроля;

2) в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом Великого Новгорода:

Положение о порядке предоставления в аренду и безвозмездное пользование имущества муниципального образования – городского округа Великий Новгород, утвержденное решением Думы Великого Новгорода от 01.09.2011 № 1055;

3) в жилищной сфере:

постановление Администрации Великого Новгорода от 25.07.2013 № 3869 "Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле на территории Великого Новгорода";

4) в сфере благоустройства и содержания территорий:

Правила содержания и охраны зеленых насаждений в Великом Новгороде, утвержденные решением Думы Великого Новгорода от 28.06.2007 № 575;

Правила благоустройства территорий Великого Новгорода, утвержденные решением Думы Великого Новгорода от 18.11.2008 № 230;

5) в сфере организации на территории Великого Новгорода гастрольно-концертной деятельности и иных зрелищных мероприятий, деятельности дискотек и дискоклубов:

Положение об организации деятельности дискотек и дискоклубов на территории Великого Новгорода, утвержденное решением Думы Великого Новгорода от 01.09.2009 № 480;

Положение о порядке организации и проведения конных аттракционов на территории Великого Новгорода, утвержденное решением Думы Великого Новгорода от 28.04.2010 № 665;

Положение о порядке организации гастрольно-концертной деятельности и иных зрелищных мероприятий на территории Великого Новгорода, утвержденное постановлением Администрации Великого Новгорода от 04.07.2011 № 2712.

За нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления статьей 5 областного закона от 01.07.2010 г. № 791-ОЗ "Об административных правонарушениях" (далее – областной закон № 791-ОЗ) предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5 указанного областного закона, рассматриваются административной комиссией муниципального образования – городского округа Великий Новгород, созданной на основании областного закона от 03.03.2011 № 930-ОЗ "Об административной комиссии городского округа Новгородской области и наделении органов местного самоуправления городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административной комиссии".

Администрацией Великого Новгорода проводится систематическая работа по анализу нормативных правовых актов органов местного самоуправления и внесению в них изменений. Указанные нормативные правовые акты являются обоснованными и объективными, принимаются после проверки на предмет отсутствия коррупциогенности в соответствии с Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Администрации Великого Новгорода, утвержденного постановлением Администрации Великого Новгорода от 11.07.2014 № 3662, в том числе органами прокуратуры, в обязательном порядке публикуются в средствах массовой информации, находятся в свободном доступе на официальном сайте Администрации Великого Новгорода в сети Интернет (www.adm.nov.ru) и в системе "Консультант плюс".

В целом состояние нормативно-правового регулирования позволяет установить нарушения в ходе осуществления муниципального контроля, но не в каждом случае позволяет достичь результата - привлечения нарушителей к ответственности и устранения выявленных нарушений.

2. Организация государственного контроля (надзора), муниципального контроля

В соответствии с Уставом муниципального образования – городского округа Великий Новгород, решением Думы Великого Новгорода от 27.02.2003 № 488 "Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального контроля на территории Великого Новгорода" на территории Великого Новгорода органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, является Администрация Великого Новгорода.

Муниципальный контроль в соответствующих сферах деятельности осуществляется уполномоченными должностными лицами Администрации Великого Новгорода, которые являются руководителями и сотрудниками следующих структурных подразделений Администрации Великого Новгорода:

комитета архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов;

контрольно-административного управления;

комитета по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и охране окружающей среды;

комитета культуры и молодежной политики;

комитета по управлению муниципальным имуществом Великого Новгорода.

 Перечни должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального контроля в разных сферах деятельности, утверждены постановлениями Администрации Великого Новгорода.

Муниципальный контроль в сфере градостроительства и муниципальный земельный контроль осуществляются комитетом архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов Администрации Великого Новгорода (далее – комитет архитектуры). Полномочия по исполнению контрольных функций в данных сферах закреплены Положением о комитете архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов Администрации Великого Новгорода, утвержденным постановлением Администрации Великого Новгорода от 22.11.2012 № 5199.

При осуществлении контрольных функций уполномоченные должностные лица комитета архитектуры руководствуются Административным регламентом проведения проверок при осуществлении Администрацией Великого Новгорода муниципального контроля в сфере градостроительства и муниципального земельного контроля, утвержденным постановлением Администрации Великого Новгорода от 18.01.2010 № 115.

Муниципальный контроль осуществляется в следующих направлениях (виды муниципального контроля):

муниципальный земельный контроль, в т.ч. контроль за соблюдением Правил землепользования и застройки в Великом Новгороде;

контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов в сфере рекламы  и градостроительства.

При осуществлении муниципального контроля выполняются следующие основные функции:

планирование проверок деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

подготовка приказов о проведении проверки;

согласование внеплановых выездных проверок с органом прокуратуры (при проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);

проведение проверок и оформление их результатов;

выдача предписаний об устранении выявленных нарушений;

контроль за устранением выявленных нарушений;

направление документов о проверках в соответствующие органы для возбуждения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к административной ответственности;

обращение в органы внутренних дел и прокуратуры за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В ходе осуществления в 2014 году муниципального контроля комитет архитектуры взаимодействовал с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (Управлением Росреестра),  с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Новгородской области, профильными департаментами и комитетами правительства Новгородской области, структурными подразделениями Администрации Великого Новгорода, органами прокуратуры, другими надзорными органами, органами внутренних дел.

 В соответствии с соглашением между Администрацией Великого Новгорода и Управлением Росреестра по Новгородской области от 28.04.2014 комитет архитектуры в 2014 году направил 36 материалов о наличии признаков нарушения земельного законодательства для включения в план проверок государственного земельного контроля, в том числе для рассмотрения возможности привлечения к административной ответственности за правонарушение.

Также в УМВД России по г. Великий Новгород  было направлено 35 комплектов документов для привлечения виновных лиц к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере рекламы.

Муниципальный контроль в сфере санитарного состояния, уборки, благоустройства и содержания территорий, жилых, производственных, административных зданий и сооружений на территории Великого Новгорода осуществляется контрольно-административным управлением Администрации Великого Новгорода (далее – управление). Полномочия по исполнению контрольных функций закреплены в Положении о контрольно-административном управлении, утвержденном постановлением Администрации Великого Новгорода от 27.10.2011 № 4712.

При организации и проведении внеплановой проверки должностные лица управления руководствуются Административным регламентом по исполнению муниципальной функции по проведению внеплановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля контрольно-административным управлением Администрации Великого Новгорода, утвержденным постановлением Администрации Великого Новгорода от 22.03.2011 № 892.

Данная муниципальная функция является основной. Вспомогательные (обеспечительные) функции отсутствуют.

При осуществлении муниципального контроля управлением выполняются следующие действия:

согласование внеплановых выездных проверок с органом прокуратуры (при проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);

подготовка приказов о проведении проверки;

проведение проверок и оформление их результатов;

выдача предписаний об устранении выявленных нарушений;

контроль за устранением выявленных нарушений;

направление документов о проверках в соответствующие органы для возбуждения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к административной ответственности.

В процессе исполнения муниципальной функции осуществляется взаимодействие со структурными подразделениями Администрации Великого Новгорода, органами исполнительной власти Новгородской области, иными органами и организациями, имеющими сведения, необходимые для исполнения муниципальной функции.

Взаимодействие осуществляется путем направления запросов и получения сведений и информации, необходимых для исполнения муниципальной функции.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется комитетом по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и охране окружающей среды Администрации Великого Новгорода (далее – комитет по управлению ЖКХ и ООС). Полномочия по исполнению контрольных функций закреплены в Положении о комитете по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и охране окружающей среды Администрации Великого Новгорода, утвержденным постановлением Администрации Великого Новгорода от 14.03.2013 № 1110.

При осуществлении контрольных функций уполномоченные должностные лица комитета по управлению ЖКХ и ООС руководствуются Административным регламентом по исполнению муниципальной функции "Организация и проведение проверок при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования – городского округа Великий Новгород", утвержденным постановлением Администрации Великого Новгорода от 25.07.2013 № 3870.

 Комитетом по управлению ЖКХ и ООС осуществляется муниципальный контроль в следующих направлениях (виды муниципального контроля):

муниципальный жилищный контроль за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований:

к использованию и сохранности муниципального жилищного фонда, включая требования к жилым помещениям муниципального жилищного фонда, к их использованию и содержанию, к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если все жилые помещения в многоквартирном доме либо их часть находятся в муниципальной собственности;

к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в случае если все жилые помещения в многоквартирном доме либо их часть находятся в муниципальной собственности;

 к предоставлению коммунальных услуг пользователям жилых помещений, которые находятся в муниципальной собственности;

 к энергетической эффективности и оснащенности помещений в многоквартирных домах и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов в случае, если все жилые помещения в многоквартирном доме либо их часть находятся в муниципальной собственности.

 При осуществлении муниципального контроля комитетом по управлению ЖКХ и ООС выполнялись следующие функции:

подготовка распоряжений о проведении внеплановых проверок;

проведение проверок и оформление их результатов;

выдача предписаний об устранении выявленных нарушений;

контроль за устранением выявленных нарушений;

направление документов о проверках в соответствующие органы для возбуждения дел об административных правонарушениях с целью привлечения лиц к административной ответственности;

обращение в органы внутренних дел и прокуратуры за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении требований, установленных муниципальными правовыми актами;

планирование проверок деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере управление многоквартирными домами, оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах на 2015 год.

В ходе осуществления муниципального контроля комитет по управлению ЖКХ и ООС взаимодействовал c Управлением государственной жилищной инспекции Новгородской области, органами прокуратуры, другими надзорными органами, органами внутренних дел.

В рамках взаимодействия с Управлением государственной жилищной инспекцией Новгородской области в отчетном периоде была проведена 1 совместная проверка.

Муниципальный контроль в сфере организации на территории Великого Новгорода гастрольно-концертной деятельности и иных зрелищных мероприятий, деятельности дискотек и дискоклубов осуществляется комитетом культуры и молодежной политики Администрации Великого Новгорода (далее – комитет культуры). Полномочия по исполнению контрольных функций закреплены в Положении о комитете культуры и молодежной политики Администрации Великого Новгорода, утвержденном постановлением Администрации Великого Новгорода от 02.11.2010 № 4741.

При осуществлении контрольных функций уполномоченные должностные лица комитета культуры руководствуются:

Административным регламентом проведения проверок при осуществлении муниципального контроля Администрацией Великого Новгорода за организацией на территории Великого Новгорода гастрольно-концертной деятельности и иных зрелищных мероприятий, утвержденным постановлением Администрации Великого Новгорода от 12.05.2010 № 1833;

Административным регламентом проведения проверок дискотек и дискоклубов при осуществлении муниципального контроля Администрацией Великого Новгорода, утвержденным постановлением Администрации Великого Новгорода от 20.05.2010 № 2129.

Муниципальный контроль осуществляется в следующих направлениях:

 за организацией на территории Великого Новгорода гастрольно-концертной деятельности и иных зрелищных мероприятий;

за соблюдением муниципальных правовых актов в сфере организации деятельности дискотек и дискоклубов на территории Великого Новгорода.

При осуществлении муниципального контроля выполняются следующие действия:

планирование проверок деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

подготовка приказов о проведении проверки;

согласование внеплановых выездных проверок с органом прокуратуры (при проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);

проведение проверок и оформление их результатов;

выдача предписаний об устранении выявленных нарушений;

контроль за устранением выявленных нарушений.

В сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом Великого Новгорода муниципальный контроль осуществляется комитетом по управлению муниципальным имуществом Великого Новгорода (далее – КУМИ). Полномочия по исполнению контрольных функций закреплены в Положении о комитете по управлению муниципальным имуществом Великого Новгорода, утвержденным постановлением Администрации Великого Новгорода от 01.07.2003 № 173.

При осуществлении контрольных функций уполномоченные должностные лица КУМИ руководствуются Административным регламентом проведения проверок при осуществлении муниципального контроля комитетом по управлению муниципальным имуществом Великого Новгорода, утвержденным постановлением Администрации Великого Новгорода от 04.05.2010 № 1657.

Комитет архитектуры, КУМИ и контрольно-административное управление не имеют подведомственных учреждений, а подведомственные комитету культуры и комитету по управлению ЖКХ и ООС учреждения функции по осуществлению муниципального контроля не выполняют.

Вышеперечисленными структурными подразделениями Администрации Великого Новгорода работы по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по муниципальному контролю при проведении проверок, не проводились.

В 2014 году финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению муниципального контроля производилось за счет средств бюджета Великого Новгорода.

Исполнение функций по осуществлению муниципального контроля является только частью должностных обязанностей уполномоченных должностных лиц, отдельное финансирование на осуществление полномочий по муниципальному контролю не предусмотрено. В связи с этим охарактеризовать конкретное финансовое обеспечение исполнения контрольных функций и количество выделенных бюджетных средств на их исполнение не представляется возможным.

Общая сумма средств, выделенных в 2014 году из бюджета Великого Новгорода на организацию и проведение мероприятий по исполнению Администрацией Великого Новгорода полномочий по осуществлению муниципального контроля, в том числе на проведение проверок, составила порядка 4 958 тысяч рублей.

Количество штатных единиц, имеющих право осуществлять муниципальный контроль – 34, из них фактически занятых – 16.

Все уполномоченные должностные лица имеют высшее профессиональное образование, соответствующую квалификацию, необходимую для осуществления контрольных функций.

При осуществлении муниципального контроля в сфере градостроительства и муниципального земельного контроля средняя нагрузка на 1 специалиста комитета архитектуры в 2014 году составила 4 проверки в год (с учетом проверок, проведенных в отношении граждан).

При осуществлении муниципального жилищного контроля средняя нагрузка на 1 специалиста комитета по управлению ЖКХ и ООС в 2014 году составила 38, 5 проверок в год; с учетом проверок, проведенных в отношении граждан, средняя нагрузка на 1 специалиста составила 39, 5 проверок в год.

В рамках осуществления муниципального контроля в сфере санитарного состояния, уборки, благоустройства и содержания территорий, жилых, производственных, административных зданий и сооружений на территории Великого Новгорода средняя нагрузка на 1 специалиста управления составила 0,7 проверки в год.

4. Проведение государственного контроля (надзора), муниципального контроля

В соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2014 году уполномоченными должностными лицами Администрации Великого Новгорода были проведены 92 проверки, из которых 78 проверок – внеплановые, 14 проверок – плановые в следующих сферах:

 градостроительство и использование земель;

благоустройство и содержание территорий;

жилищная сфера;

организация на территории Великого Новгорода гастрольно-концертной деятельности и иных зрелищных мероприятий, деятельности дискотек и дискоклубов.

Оснований для проведения плановых и внеплановых проверок в сфере организации управления муниципальным имуществом Великого Новгорода не было.

В ходе осуществления муниципального контроля уполномоченными должностными лицами не выявлено случаев причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществлялись контрольные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства.

К проведению контрольных мероприятий эксперты и экспертные организации не привлекались.

Контрольные мероприятия по проверкам учтены в федеральном статистическом наблюдении "Форма № 1- контроль". В I полугодии проведено 39 проверок (плановых – 7, внеплановых – 32), во II полугодии - 53 проверки, (плановых – 7, внеплановых – 46),  из них:

В рамках осуществления муниципального контроля в сфере градостроительства и использования земель уполномоченными должностными лицами комитета архитектуры проведено 8  выездных проверок:

4 внеплановые проверки (в I полугодии - 4, во II полугодии – 0);

4 плановые проверки  (в I полугодии - 2, во II полугодии – 2), из них:

4 проверки соблюдения требований муниципальных правовых актов в сфере землепользования и застройки, земельного законодательства (муниципальный земельный контроль);

4 проверки соблюдения требований муниципальных правовых актов в сфере перепланировок нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах.

Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год, утвержденным распоряжением Администрации Великого Новгорода от 21.10.2013 № 289рм в данной сфере было запланировано 5 проверок, из них 1 проверка (в отношении ООО "Оникс") не состоялась в связи с исключением юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц и прекращением его деятельности.

В сфере санитарного состояния, уборки, благоустройства и содержания территорий, жилых, производственных, административных зданий и сооружений на территории Великого Новгорода в 2014 году уполномоченными должностными лицами управления проведено 5 внеплановых выездных проверок, согласованных с прокуратурой Великого Новгорода, в том числе в I полугодии – 2 проверки, во II полугодии - 3 проверки.

В сфере муниципального жилищного контроля уполномоченными должностными лицами комитета по управлению ЖКХ и ООС были проведены 79 проверок (77 выездных и 2 документарных) по основаниям, предусмотренным Федеральным законом № 294-ФЗ (по обращениям граждан, проверки исполнения ранее выданного предписания), из них:

69 внеплановых проверок (в I полугодии - 26, во II полугодии – 43);

10 плановых проверок  (в I полугодии - 5, во II полугодии – 5).

Кроме того, проведены 2 проверки в отношении граждан на основании сведений, поступивших в комитет по управлению ЖКХ и ООС и указывающих на нарушения нормативных правовых актов в сфере жилищного законодательства, на которые не распространяются положения Федерального закона № 294-ФЗ (контрольные мероприятия не учтены в федеральном статистическом наблюдении "Форма № 1- контроль").

Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год, утвержденным распоряжением Администрации Великого Новгорода от 21.10.2013 № 289рм было запланировано 11 проверок, из них 1 проверка (в отношении ООО "Московская окраина") не состоялась по причине отсутствия деятельности по управлению жилым фондом.

В сфере деятельности дискотек и дискоклубов и организацией гастрольно-концертной деятельности и иных зрелищных мероприятий на территории Великого Новгорода Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год, утвержденным распоряжением Администрации Великого Новгорода от 21.10.2013 № 289рм были запланированы  2 проверки: в отношении ООО "Развлекательный Центр "Лондон" и ООО "Сфера", которые не состоялись по причине прекращения деятельности юридического лица на момент проверки.

 Внеплановых проверок не проводилось.

Специальная методическая работа (в виде семинаров и других аналогичных форм) среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводятся проверки, направленная на предотвращение нарушений с их стороны, в 2014 году Администрацией Великого Новгорода не проводилась.

Должностные лица в процессе исполнения разрешительных функций, взаимодействуя с лицами, в отношении которых проводятся контрольные мероприятия, ведут постоянную разъяснительную работу, направленную на соблюдение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Также через средства массовой информации, путем проведения совещаний, до юридических лиц, индивидуальных предпринимателей доводятся требования о необходимости выполнения мероприятий, связанных с санитарным состоянием, уборкой и благоустройством территорий, содержанием зданий и сооружений. Юридических лиц и индивидуальных предпринимателей знакомят и выдают им на руки копии нормативных правовых актов, которыми установлены требования по благоустройству территорий Великого Новгорода.

В сфере градостроительства и земельных ресурсов при проведении 8 проверок должностными лицами комитета архитектуры в I полугодии было выявлено 4 нарушения.

По 1 факту нарушения земельного законодательства выдано предписание об устранении нарушений и материалы проверки направлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области. По результатам рассмотрения Управлением Россреестра наложен штраф на юридическое лицо в размере 10 000 рублей.

По 3 внеплановым проверкам, проведенным на предмет выполнения требований предписания документы направлены в правовое управление Администрации Великого Новгорода для подготовки исковых заявлений в судебные органы об обязании в судебном порядке устранить допущенные нарушения. В отчетном периоде судебные органы обязали индивидуального предпринимателя и юридическое лицо устранить допущенные им ранее нарушения законодательства.

При выявлении нарушений обязательных требований, контроль (надзор) за соблюдением которых находится вне компетенции органа муниципального контроля, сведения о нарушениях направляются в соответствующие государственные надзорные органы.

В случаях отказа органа прокуратуры в согласовании проведения проверки, когда отсутствуют основания для проведения проверки, предусмотренные Федеральным законом № 294-ФЗ, в адрес юридических лиц и индивидуальных предпринимателей направляются разъяснительные письма или даются устные разъяснения о недопущении нарушений требований законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Случаев оспаривания юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в суде оснований и результатов проведения в их отношении мероприятий по осуществлению муниципального контроля в 2014 году не было.

При осуществлении муниципального контроля в сфере санитарного состояния, уборки, благоустройства и содержания территорий, жилых, производственных, административных зданий и сооружений на территории Великого Новгорода должностными лицами управления в 2014 году было проведено 5 внеплановых выездных проверок, согласованных с прокуратурой Великого Новгорода, выявлено 1 административное правонарушение в I полугодии.

По результатам проведения проверок к административной ответственности привлечено 1 юридическое лицо.

Случаев оспаривания юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в суде действий и решений должностных лиц управления, оснований и результатов проведения контрольных мероприятий не было.

В сфере муниципального жилищного контроля комитетом по управлению ЖКХ и ООС было проведено 79 проверок, в ходе которых выявлено 29 нарушений требований нормативных правовых актов в сфере жилищного законодательства. По фактам выявленных нарушений выданы предписания об устранении нарушений.

При выявлении нарушений обязательных требований, контроль (надзор) за соблюдением которых находится вне компетенции органа муниципального контроля, сведения о нарушениях своевременно направляются в соответствующие государственные надзорные органы.

Случаев оспаривания юридическими лицами в суде оснований и результатов проведения в их отношении мероприятий по осуществлению муниципального контроля в 2014 году не было.

В целом механизм осуществления муниципального контроля является достаточно эффективным способом решения поставленных задач, поскольку он позволяет в ходе проведения плановых и внеплановых проверок выявлять нарушения и контролировать устранение допущенных нарушений, а также принимать меры по привлечению нарушителей к ответственности.

Наделение органов местного самоуправления полномочиями по осуществлению муниципального жилищного контроля, созданию административной комиссии муниципального образования - городского округа Великий Новгород, безусловно, повысило эффективность и результативность муниципального контроля.

Показатели эффективности муниципального контроля в жилищной сфере, в сфере архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов, а также благоустройства и содержания территорий приведены в таблице 1.

Таблица 1

Разница в показателях за 2013 год и отчетный период 2014 года существует из-за того, что постановление Администрации Великого Новгорода от 04.07.2012 № 2751 "Об утверждении Положения о регулировании деятельности по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и Перечень работ, которые не допускается проводить при переустройстве и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, утвержденные постановлением Администрации Великого Новгорода от 04.07.2012 № 2751, было признано утратившим силу на основании протеста прокуратуры Великого Новгорода от 11.02. 2014 года.

Ранее обращения по перепланировке нежилых помещений в 80 % случаев служили основанием для согласования и проведения внеплановых выездных проверок.

Повышению эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах может способствовать комплекс мер:

1) внесение изменений в Федеральный закон № 294-ФЗ в части увеличения количества оснований для проведения внеплановых выездных проверок, дополнив пунктом – самовольное занятие земельного участка;

2) наделение должностных лиц органов местного самоуправления полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере земельного законодательства и увеличение суммы штрафных санкций, ответственность за которые предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Необходимо отметить, что Администрацией Великого Новгорода постановлением от 31.10.2014 № 5724 утвержден План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2015 год, в соответствии с которым запланировано проведение 23 проверок по соблюдению требований Земельного кодекса, муниципальных правовых актов в сфере землепользования, соблюдению требований жилищного законодательства, соблюдению правил работы развлекательных заведений на территории Великого Новгорода. План согласован с прокуратурой Великого Новгорода и размещен на официальных сайтах Администрации Великого Новгорода и Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети Интернет.

Для правильного применения на практике положений действующего законодательства необходимо проведение обучающих семинаров для специалистов, осуществляющих муниципальный контроль, с участием представителей органов государственного контроля, органов прокуратуры, иными органами и должностными лицами, чья деятельность связана с реализацией функций в области муниципального контроля.

В связи с изменениями в федеральном и областном законодательстве комитетом архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов Администрации Великого Новгорода разработано и в настоящее время проходит процедуру согласования  Положение о порядке организации и осуществлении муниципального земельного контроля на территории городского округа Великий Новгород, что позволит более эффективно осуществлять мероприятия в данной сфере.

Первый заместитель Главы администрации Великого Новгорода А.В. Земляк