Малое и среднее предпринимательство

Утверждена решением
Думы Великого Новгорода
от 05.09.2008 № 189

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ТУРИЗМА В ВЕЛИКОМ НОВГОРОДЕ»
НА 2008 - 2010 ГОДЫ»

(с учетом изменений в соответствии с решениями Думы Великого Новгорода от 15.12.2008 № 245, от 30.03.2009 № 342, от 07.05.2009 № 382, от 25.06.2009г. № 417, от 28.08.2009 № 463, от 28.12.2009 № 557, от 28.05.2010 №690)

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование программы	Муниципальная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства и туризма в Великом Новгороде на 2008-2010 годы» (далее – Программа)
Основания для разработки Программы	Распоряжение Администрации Великого Новгорода от 23.05.2008 № 2271рм «О создании рабочей группы по разработке муниципальной целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Великом Новгороде на 2008-2010 годы
Правовая основа Программы	Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Федеральный закон от 24.11.1996 года №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
Заказчик Программы	Администрация Великого Новгорода
Разработчик Программы	Комитет экономики Администрации Великого Новгорода Комитет по туризму и зарубежным связям Администрации Великого Новгорода
Основные исполнители	Комитет экономики Администрации Великого Новгорода Комитет по туризму и зарубежным связям Администрации Великого Новгорода Муниципальное автономное учреждение «Центр развития туризма «Красная изба» Организации инфраструктуры поддержки предпринимательства (по согласованию) Структурные подразделения Администрации Великого Новгорода
Цели Программы	Обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и туризма в Великом Новгороде, способствующих: устойчивому росту уровня социально-экономического развития города и благосостояния граждан; формированию экономически активного среднего класса; ускорению развития малого и среднего предпринимательства в приоритетных для Великого Новгорода сферах деятельности; занятости и самозанятости населения; развитию инфраструктуры туристской деятельности
Задачи Программы	Совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства и туризма, в т.ч. развитие системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; наращивание потенциала субъектов инфраструктуры поддержки предпринимательства и туризма Великого Новгорода, расширение её состава, обеспечение эффективного взаимодействия с субъектами малого и среднего предпринимательства Великого Новгорода; преодоление административных барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства; совершенствование системы имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; укрепление и развитие инфраструктуры туристской деятельности; развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для МСП; совершенствование системы получения субъектами МСП методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса с использованием информационно-коммуникационных технологий; обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития Великого Новгорода; содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению имиджа предпринимательства посредством формирования положительного общественного мнения; содействие в обеспечении конкурентоспособности МСП Великого Новгорода
Сроки реализации Программы	2008 –2010 годы
Перечень программных мероприятий	Перечень программных мероприятий состоит из девяти направлений: 1. Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства; 2. Имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства; 3. Нормативно-правовое и организационное обеспечение развития малого и среднего предпринимательства; 4. Развитие и поддержка инфраструктуры для сектора МСП; 5. Информационная поддержка развития малого и среднего предпринимательства; 6. Формирование кадрового потенциала субъектов малого и среднего предпринимательства Великого Новгорода; 7. Поддержка инфраструктуры туристской деятельности
Объемы и источники финансирования Программы	Средства бюджета Великого Новгорода в размере 27,148 млн. рублей, в т.ч. 2008 год –0,600 млн. рублей; 2009 год – 9, 438 млн. рублей; 2010 год – 17,110 млн. рублей
Приоритеты Программы	Приоритетными видами предпринимательской деятельности для осуществления поддержки в рамках реализации мероприятий Программы являются: производство инновационного предпринимательства туристического предпринимательства семейного предпринимательства cоциально-ориентированное предпринимательство ремесленничество оказание коммунальных и бытовых услуг населению жилищное и промышленное строительство, оказание ремонтно-строительных работ
Механизм реализации Программы	Механизм реализации Программы – это система программных мероприятий, скоординированных по срокам, объему финансирования и ответственным исполнителям, обеспечивающих достижение намеченных результатов. Структура программных мероприятий, которые обеспечивают комплексный подход к достижению поставленных целей и решению задач всеми исполнителями настоящей Программы, представлена восемью разделами. Реализация программы осуществляется комитетом экономики, комитетом по туризму и зарубежным связям Администрации Великого Новгорода совместно с организациями, составляющими инфраструктуру поддержки предпринимательства, организациями туристской индустрии, структурными подразделениями Администрации Великого Новгорода, в соответствии с перечнем мероприятий Программы. Условия и порядок оказания поддержки МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки МСП устанавливаются нормативными правовыми актами Великого Новгорода. Привлечение организаций, не являющихся структурными подразделениями Администрации Великого Новгорода, осуществляется на договорной основе. Для обеспечения мониторинга реализации Программы комитет экономики совместно с комитетом по туризму и зарубежным связям ежегодно, в установленном порядке, подготавливает отчет о ходе ее реализации. Механизм реализации программы также предусматривает ежегодный отчет перед Думой Великого Новгорода о выполнении Программы.
Ожидаемые конечные результаты от реализации Программы	Показатели социально-экономической эффективности: увеличение количества субъектов МП на 1000 жителей с 10 до 15 предприятий; увеличение инновационного сегмента МП с 10 до 20 предприятий; увеличение МП – исполнителей муниципального заказа на 30%; увеличение доли занятых в секторе МП в общей численности с 19 до 21%; увеличение среднемесячной заработной платы в секторе МП с 8400 до 15000 руб; увеличение удельного веса инвестиций в основной капитал субъектов МП в общем объеме инвестиций с 3,1 до 6%; увеличение удельного веса МП материального производства (обрабатывающая промышленность, строительство, транспорт) в общей численности МП с 32 до 35%; увеличение доли отгруженной субъектами МП продукции, выполненных работ, оказанных услуг в общем объеме отгруженной продукции, выполненных работ, оказанных услуг по Великому Новгороду с 32 до 48%. Показатели бюджетной эффективности: увеличение доли налоговых поступлений от субъектов МП в собственных доходах бюджета Великого Новгорода с 15 до 25%.
Система организации контроля за исполнением Программы	Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Администрация Великого Новгорода. Мониторинг выполнения Программы, текущее управление, оперативный контроль ее реализации обеспечивается комитетом экономики и комитетом по туризму и зарубежным связям Администрации Великого Новгорода. Комитет экономики Администрации Великого Новгорода ежегодно подготавливает отчеты об исполнении Программы.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости её
решения программными методами

Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из наиболее значимых направлений деятельности органов власти всех уровней в рамках решения вопросов социально-экономического развития территорий и смягчения социальных проблем.
Настоящая программа разработана на этапе перехода от государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства к государственной политике развития малого и среднего предпринимательства, на основе нового Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также областного закона от 07.02.2007 № 245-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Новгородской области».
Выделение среднего предпринимательства в отдельную категорию потребует изменения подходов в проведении статистических обследований, внесения изменений как в федеральные и региональные, так и муниципальные нормативные акты по развитию предпринимательства.
Малое и среднее предпринимательство рассматривается в настоящей Программе – с одной стороны как специфический сектор экономики, создающий материальные блага при минимальном привлечении материальных, энергетических, природных ресурсов и максимальном использовании человеческого капитала, а с другой – как сфера самореализации и самообеспечения граждан, в пределах прав, предоставленных Конституцией Российской Федерации.
Малый и средний бизнес в связи с отсутствием серьезных финансовых резервов, является наиболее незащищенным сектором экономики от внешних воздействий. В то же время, он должен быть доступен для всех социальных слоев населения, безопасен и относительно прост при осуществлении хозяйственной деятельности. Достижение такой доступности требует системной государственной и муниципальной поддержки.
Исходя из социальной значимости малого и среднего предпринимательства, муниципальная политика в отношении данного сектора экономики должна быть направлена на решение следующих задач:
- формирование благоприятных условий для обеспечения занятости и самозанятости населения на основе личной творческой и финансовой инициативы, как средства повышения материального благосостояния и возможности самореализации граждан;
- включение максимально широкого круга экономически активной части населения из различных социальных слоев общества в процесс социально-экономических реформ на основе приобретения практического опыта в бизнесе, развития правовой культуры и этики деловых отношений;
- увеличение числа мелких и средних собственников недвижимого имущества среди представителей малого и среднего бизнеса за счет приватизации государственного и муниципального имущества;
- насыщение отдельных, неперспективных для крупного бизнеса, сегментов рынка товарами и услугами. Поиск новых сегментов рынка, развитие инфраструктуры рынка товаров и услуг на основе потенциальной способности субъектов малого и среднего предпринимательства гибко реагировать на изменения рыночной конъюнктуры;
- привлечение частных инвестиций и личных накоплений граждан в реальный сектор экономики;
- стимулирование инициативы и творчества граждан в научно-технической сфере через систему развития малых и средних инновационных предприятий и венчурного финансирования, обеспечения сопровождения промышленного внедрения инновационных разработок малых и средних предприятий;
- увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от малых и средних предприятий за счет роста деловой активности и обеспечения прозрачности бизнеса.
В практической деятельности органов власти Великого Новгорода по развитию малого и среднего предпринимательства Программа подразумевает два основных направления:
1.Защита интересов малого и среднего предпринимательства.
2. Создание общих благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.
В настоящее время в Великом Новгороде сложились наиболее благоприятные за последние годы условия для улучшения работы по развитию МСП. В этом ключевое место занимает Администрация города, идущая по пути формирования исполнительной власти предпринимательского типа, а также компетентный и заинтересованный в решении вопросов развития МСП состав Думы Великого Новгорода. Это открывает возможность формирования долгосрочной стратегии развития города, а также малого и среднего предпринимательства, как одного из ключевых компонентов ускоренного и устойчивого социально-экономического развития территории в целом.
Система комплексной поддержки малого и среднего предпринимательства Великого Новгорода должна включать следующие обязательные элементы:
- необходимую нормативно-правовую базу, в том числе программу развития малого и среднего предпринимательства;
- развитую инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, обеспечивающую научно-методическое, информационное, образовательное и консультационное сопровождение начинающих и действующих предпринимателей;
- обеспечение предпринимателям доступа к материальным и финансовым ресурсам, необходимым для создания и развития бизнеса;
- содействие в расширении рынков сбыта производимых товаров и услуг;
- надежную защиту прав и законных интересов предпринимателей;
- взаимодействие между бизнесом в лице объединений предпринимателей и властью;
- благоприятное отношение общества к предпринимательской деятельности.
Опыт реализации предыдущих Программ поддержки и развития малого предпринимательства в Великом Новгороде и области показывает, что остаточный принцип бюджетного финансирования развития сферы МСП пагубно сказывается как на самом развитии МСП, так и на авторитете власти.
Субъекты малого и среднего предпринимательства или их работники – полноценные участники формирования тех или иных бюджетных доходов. Чем этих участников больше, чем они эффективней ведут предпринимательскую деятельность, тем стабильнее и более предсказуема бюджетная ситуация. Это обстоятельство должно являться определяющим для власти в определении политики развития МСП в части бюджетной поддержки целевой Программы развития МСП. В конечном итоге необходимо перейти к нормативному финансированию развития сферы МСП. Только в этом случае достигается непрерывность, комплексность и целостность в достижении целей и решении задач, в целом реализации долгосрочной политики развития города и МСП в частности.
Создание комплексной системы развития малого и среднего предпринимательства – задача долговременная. Для ее реализации необходимы не только воля властей и стабильное выделение финансовых ресурсов, но определенный уровень предпринимательского сообщества и общества в целом. Этот уровень характеризуется весом малого и среднего предпринимательства в экономике Великого Новгорода, механизмом выработки решений по регулированию вопросов, связанных с условиями развития бизнеса, уровнем осознания предпринимателями своей роли и места в экономическом развитии, готовностью властей к диалогу с бизнесом, отношением населения к предпринимательству вообще, к малому и среднему бизнесу в частности.
Администрация Великого Новгорода последовательно стремится к комплексным системам развития экономики города и предпринимательства. Настоящая Программа – часть этих усилий.
Программно-целевой подход, используемый в настоящей Программе, предполагает развитие сферы малого и среднего предпринимательства на основе точно выбранных приоритетов, ориентированных на получение максимального эффекта при имеющихся ограниченных ресурсах.
В этой связи приоритетные направления поддержки малого и среднего бизнеса определялись исходя из сложившейся социально-экономической ситуации на территории Великого Новгорода, бюджетных и внебюджетных финансовых возможностей, достигнутых результатов и с учетом основных приоритетов социально-экономического развития города, определенных в Плане социально-экономического развития Великого Новгорода на четырехлетний период.
Ситуацию, характеризующую развитие малого предпринимательства в Великом Новгороде за 2006 год, можно оценить по показателям, представленным в таблице 1.

Таблица 1

Экономические показатели по малым предприятиям

Великого Новгорода за 2006 год

Наименование показателя	Ед. изм.	Количество
Количество предприятий малого бизнеса, зарегистрированных и осуществляющих деятельность в Великом Новгороде, в т.ч. по видам деятельности: - промышленность; - строительство; - торговля; - сельское хозяйство; - прочие	шт.	1420 205 175 511 2 527
Количество индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных и осуществляющих деятельность в Великом Новгороде	чел.	6004
Среднесписочная численность работников, занятых на малых предприятиях, в т.ч. по видам деятельности: - промышленность; - строительство; - торговля; - сельское хозяйство; - прочие	чел.	20063 4568 3703 5067 23 6702
Средняя заработная плата работников занятых на малых предприятиях, в т.ч. по видам деятельности: - промышленность; - строительство; - торговля; - сельское хозяйство; - прочие	тыс. руб.	8,4 6,7 10,3 5,7 3,0 8,2
Оборот малых предприятий, в т.ч. по видам деятельности: - промышленность; - строительство; - торговля; - сельское хозяйство; - прочие	млн. руб.	19691,4 2963,1 2710,0 11370,2 24,7 2623,4
Отгружено товаров собственного производства в обороте малых предприятий	млн. руб.	8030,9

Приведённые общие данные, характеризующие развитие малого и среднего предпринимательства в Великом Новгороде, свидетельствуют о необходимости наращивания усилий в его развитии.

Муниципальная целевая программа преследует, прежде всего, качественные изменения условий для развития бизнеса, поиск и внедрение новых форм и подходов в развитии МСП. Ведь в Великом Новгороде, существует ещё ряд причин и факторов, сдерживающих развитие этого сектора экономики, среди которых необходимо отметить:

недостаточные меры государственной и муниципальной финансовой поддержки;

нестабильность и декларативность законодательной базы, регулирующей деятельность данной сферы;

административные барьеры и недостаточно эффективное взаимодействие контролирующих и надзорных органов. Фактическая незащищенность предпринимателя от многочисленных контролирующих организаций (милиция, органы Федеральной налоговой службы, органы Роспотребнадзора, пожарного надзора и др.);

нехватка квалифицированных кадров;

низкое качество предпринимательской среды (у предпринимателей недостаточно навыков ведения бизнеса, опыта управления);

недостаточное количество деловой информации по вопросам ведения предпринимательской деятельности, низкий уровень юридических, экономических знаний предпринимателей, необходимых для более эффективного развития бизнеса;

недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей и городских властей по защите экономических прав предпринимателей;

недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела;

сложность и высокая стоимость процедур легализации предпринимательской деятельности, таких как регистрация, лицензирование, сертификация, аккредитация и прочие;

дефицит помещений для осуществления предпринимательской деятельности.

Одним из препятствий в оказании действенной поддержки малым и средним предприятиям является недостаточное внимание к развитию и поддержке организаций инфраструктуры, призванных обеспечивать минимизацию проблем развития новых и действующих бизнесов.

В то же время созданные ранее организации инфраструктуры поддержки МСП в сложных условиях пытаются самостоятельно оказать посильное влияние на судьбу МСП города в различных направлениях, основными из которых можно назвать. Однако, существующих объектов инфраструктуры и их ресурсов поддержки недостаточно для полного и комплексного удовлетворения потребностей предпринимателей, в том числе в гарантийной поддержке по кредитам МСП при реализации проектов, информационном обеспечении, проведении маркетинговых исследований, в офисных и производственных помещениях. Остро недостаёт таких объектов, как бизнес-инкубаторы, промышленные и бизнес-парки и т.п.

Успешное развитие малого и среднего бизнеса в значительной степени зависит от обеспеченности предпринимателей финансовыми ресурсами как долгосрочного, так и краткосрочного характера. Здесь на первое место по востребованности мер поддержки для МСП выступает возможность получения гарантийного обеспечения по кредиту банка. Особенно остро нуждаются в этом начинающие предприниматели.

Основным источником финансирования текущей деятельности предприятий и средствами на развитие по-прежнему остаются личные сбережения предпринимателей. Привлечение заемных и кредитных ресурсов остается для предпринимателей достаточно проблематичным, в основном, по причине отсутствия положительной кредитной истории и гарантийной поддержки.

Одним из основных инструментов анализа развития малого предпринимательства, с целью отслеживания тенденций и выявления проблем, является мониторинг. В рамках Программы ежегодно проводится мониторинг, как в разрезе отраслей, так и по общим вопросам и проблемам развития малого бизнеса. Выявленные по результатам мониторинга проблемы обсуждаются на круглых столах с целью определения оптимальных путей их решения.

Несмотря на достигнутые успехи в работе по поддержке малого бизнеса, большая часть предпринимателей все же информирована о программных мероприятиях весьма поверхностно. Полученные в предыдущих периодах результаты мониторингов в большей степени свидетельствуют об отсутствии четкого понимания предпринимателями, в рамках каких проектов осуществлялись те или иные мероприятия. Соответственно, одной из задач Администрации Великого Новгорода при реализации Программы на 2008-2010 гг. является более полное и масштабное информирование предпринимателей о Программе и реализуемых в ее рамках мероприятиях.

Необходимость разработки муниципальной целевой Программы на период 2008-2010 гг. и решения задач по развитию предпринимательства программно-целевым методом обусловлено рядом объективных факторов:

масштабностью, сложностью и многообразием проблем малого и среднего предпринимательства и необходимостью их интеграции с целью разработки и осуществления комплекса программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;

потребностью в координации усилий органов власти различных уровней и негосударственных организаций, в том числе общественных объединений предпринимателей для решения проблем предпринимателей;

имеющимся положительным опытом реализации предыдущих муниципальных целевых программ поддержки и развития малого предпринимательства в Великом Новгороде.

2. Основные цели и задачи, сроки реализации Программы,

целевые показатели

Цели:

Улучшение условий для развития малого и среднего предпринимательства в Великом Новгороде, способствующих:

устойчивому росту уровня социально-экономического развития города и благосостояния граждан;
формированию экономически активного среднего класса;
ускорению развития малого и среднего предпринимательства в приоритетных для Великого Новгорода сферах деятельности;
занятости и самозанятости населения.

Задачи:
Совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства в т.ч.:

развитие системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Содействие повышению финансовой культуры предпринимательства;
наращивание потенциала субъектов инфраструктуры поддержки предпринимательства Великого Новгорода, расширение её состава, обеспечение эффективного взаимодействия с субъектами малого и среднего предпринимательства Великого Новгорода;
преодоление административных барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства;
совершенствование системы имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для МСП. Содействие повышению уровня квалификации руководящего и кадрового состава МСП;
совершенствование системы получения МСП организационной, методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса с использованием информационно-коммуникационных технологий;
обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития Великого Новгорода;
содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению имиджа предпринимательства посредством формирования положительного общественного мнения;
содействие в обеспечении конкурентоспособности МСП Великого Новгорода.

Период реализации программы – 2008-2010 годы.
Важнейшие целевые показатели, отражающие характер развития малого и среднего предпринимательства на территории Великого Новгорода:

количество МСП на 1000 жителей;
доля занятых на МСП в общей численности занятых на предприятиях города;
доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в доходах бюджета города;
уровень среднемесячной заработной платы на МСП;
увеличение относительного объема собственных и привлечённых средств, вложенных МСП в экономику Великого Новгорода;
удельный вес инвестиций в основной капитал МСП в общем объеме инвестиций по Великому Новгороду;
удельный вес предприятий материального производства (обрабатывающая промышленность, строительство, транспорт) в общей численности МСП;
доля отгруженной МП продукции, выполненных работ, оказанных услуг в общем объеме отгруженной продукции, выполненных работ, оказанных услуг среди всех предприятий Великого Новгорода.

3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий, призванных обеспечить решение поставленных выше задач через механизмы реализации Программы, представлен в приложении 1 к настоящей Программе.
Система программных мероприятий предусматривает девять разделов:
1. Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства;
2. Имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства;
3. Нормативно-правовое и организационное обеспечение развития малого и среднего предпринимательства;
4. Развитие и поддержка инфраструктуры для сектора МСП;
5. Информационная поддержка развития малого и среднего предпринимательства
6. Создание и содействие деятельности координационных и совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, организаций туристской деятельности.
7. Поддержка инфраструктуры туристской деятельности.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансирование мероприятий Программы обеспечивается за счет средств бюджета Великого Новгорода.
В целом на реализацию Программы в 2008 - 2010 гг. требуется финансирование в размере 27, 148 млн. рублей.
Ниже приведена структура распределения средств по годам в разрезе разделов Программы (таблица 2).

Таблица 2

Ресурсное обеспечение программы

№ п/п	Наименование раздела	Ресурсное обеспечение программы, млн. руб.
		Всего	2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4	5	6
1.	Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства	20,460	0,6	5,750	14,110
2.	Имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства	0,450			0,450
3.	Нормативное правовое и организационное обеспечение развития малого и среднего предпринимательства	0,535		0,335	0,2
4.	Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства	0,4		0,1	0,3
5.	Информационная поддержка развития малого и среднего предпринимательства, создание благоприятного общественного климата	2,841		1,291	1,550
6.	Формирование кадрового потенциала субъектов малого и среднего предпринимательства Великого Новгорода	0,5			0,5
7.	Поддержка инфраструктуры туристской деятельности	1,962		1,962
	ИТОГО:	27,148	0,6	9,438	17,11

5. Социально-экономические последствия реализации Программы

Реализация Программы окажет позитивное влияние на экономическую и социальную ситуацию в городе в целом, будет способствовать повышению конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства и улучшению качества предоставляемых услуг. В рамках реализации Программы предполагается создать условия для обеспечения стабильной занятости населения в секторе малого и среднего бизнеса с увеличением числа субъектов малого и среднего предпринимательства в городе и увеличения налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет Великого Новгорода. Эффективность реализации Программы зависит от уровня финансирования мероприятий Программы и их выполнения.

Основные риски, связанные с программно-целевым методом решения проблемы представлены в таблице 3:

Таблица 3

Риски, связанные с реализацией Программы

Возможные риски	Способы минимизации
Изменения федерального и регионального законодательства в части вопросов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и предметов ведения органов местного самоуправления.	Мониторинг планируемых изменений и минимизация последствий в период подготовки проектов нормативно-правовых документов
Недостаточность получаемой информации (от органов Росстата, по результатам проводимых мониторингов, исследований и др.)	Разработка методик и изучение опыта других территорий по оценке развития МСП в условиях неопределенности информации
Недофинансирование мероприятий программы	Определение приоритетов для первоочередного финансирования. Оценка эффективности бюджетных вложений.
Утеря актуальности мероприятий Программы	Анализ эффективности проводимых мероприятий Программы. Перераспределение средств внутри разделов Программы
Недоверие МСП к полезности и доступности мероприятий Программы	Постоянное информирование МСП об осуществляемых мероприятиях с использованием разнообразных каналов коммуникаций передачи информации. Пропаганда успешных проектов и начинаний

6. Механизм реализации Программы

Механизм реализации настоящей Программы - это система программных мероприятий, скоординированных по срокам, объему финансирования и ответственным исполнителям, обеспечивающих достижение намеченных результатов.
Структура программных мероприятий, которые обеспечивают комплексный подход к достижению поставленных целей и решению задач всеми исполнителями настоящей Программы, представлена восемью разделами.
Реализация настоящей Программы осуществляется посредством взаимодействия Администрации Великого Новгорода, ее структурных подразделений, Думы Великого Новгорода, общественных организаций предпринимателей и организаций инфраструктуры, специализирующихся на вопросах поддержки развития МСП. Привлечение организаций, не являющихся структурными подразделениями Администрации Великого Новгорода, при реализации мероприятий настоящей Программы осуществляется на договорной основе.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого
и среднего предпринимательства

Оказание муниципальной поддержки каждому субъекту малого и среднего предпринимательства предусматривает заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки.
Субъекты малого и среднего предпринимательства, претендующие на получение поддержки, должны осуществлять приоритетные виды предпринимательской деятельности, определенные настоящей Программой.
Субъектам малого и среднего предпринимательства обеспечивается равный доступ к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными настоящей Программой.
Поддержка может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, если они:

1. Соответствуют условиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в соответствии с которым к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;
2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства;

2. Зарегистрированы и осуществляют деятельность на территории Великого Новгорода;

3. Не имеют задолженности по уплате налогов и сборов в бюджет Великого Новгорода.
Субъекты малого и среднего предпринимательства, претендующие на получение поддержки в рамках настоящей Программы, должны представить следующие документы:
1) документы, подтверждающие соответствие условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
2) копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;
3) справка налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов в бюджет Великого Новгорода.
Поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства:
1) являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;
2) являющихся участниками соглашений о разделе продукции;
3) осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;
4) являющихся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.
В оказании поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства должно быть отказано в случае, если:
1) не представлены документы, необходимые для оказания поддержки, или представлены недостоверные сведения и документы;
2) не выполнены условия оказания поддержки;
3) ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли;
4) с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.
Рассмотрение обращений субъектов малого и среднего предпринимательства за поддержкой осуществляется в срок, не превышающий 30 дней.

Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Великого Новгорода - это система коммерческих и некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Великого Новгорода и осуществляющих свою деятельность в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, отвечающих следующим требованиям:

1). осуществление деятельности на территории Великого Новгорода;
2). осуществление в соответствии с уставными целями видов экономической деятельности, дающих возможность реализации мероприятий настоящей Программы;
3).осуществление деятельности по предоставлению поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Великого Новгорода в течение не менее одного года.
Организации, отвечающие требованиям, установленным подпунктами 1-3 настоящего подраздела, включаются в Реестр организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Великого Новгорода. Ведение указанного Реестра осуществляетсся в порядке, установленном постановлением Администрации Великого Новгорода.

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации настоящей Программы комитет экономики Администрации Великого Новгорода представляет информацию о ходе выполнения и финансирования программных мероприятий Мэру Великого Новгорода в составе отчета по итогам социально-экономического развития Великого Новгорода.
Механизм реализации настоящей Программы также предусматривает ежегодный отчет перед Думой Великого Новгорода о ее исполнении.
Настоящая Программа считается выполненной и финансирование ее прекращается после выполнения программных мероприятий в полном объеме.

7. Оценка социально-экономической эффективности программы

В результате реализации мероприятий настоящей Программы будут достигнуты следующие социально-экономические показатели, характеризующие экономическую, бюджетную и социальную эффективность развития МСП в Великом Новгороде:
1) показатели социально-экономической эффективности:
увеличение количества субъектов МП на 1000 жителей с 10 до 15 предприятий;
увеличение инновационного сегмента МП с 10 до 20 предприятий;
увеличение числа малых предприятий - исполнителей муниципального заказа на 30 %;
увеличение доли занятых в секторе МП в общей численности с 19 % до 21 %;
увеличение среднемесячной заработной платы в секторе МП с 8400 руб. до 15000 руб.;
увеличение удельного веса инвестиций в основной капитал субъектов МП в общем объеме инвестиций с 3,1 % до 6 %;
увеличение удельного веса малых предприятий в сфере материального производства (обрабатывающие производства, строительство, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство) в общей численности малых предприятий с 32 % до 35 %;
увеличение доли отгруженной субъектами МП продукции, выполненных работ, оказанных услуг в общем объеме по Великому Новгороду с 32 % до 48 %;
2) показатель бюджетной эффективности - увеличение доли налоговых поступлений от субъектов МП в собственных доходах бюджета Великого Новгорода с 15 % до 25 %.
Достигнутые количественные показатели развития МП позволят получить качественные социальные результаты:
развитие самозанятости населения и сокращение безработицы, снижение социальной напряженности;
гармонизацию общественных отношений через развитие социального партнерства между властью, предпринимателями и наемными работниками;
насыщение потребительского рынка качественными товарами и услугами, обеспечение конкурентоспособности продукции местных предприятий;
укрепление социального статуса, повышение имиджа предпринимательства.

Список используемых сокращений:

МСП	Малое и среднее предпринимательство
МП	Малое предпринимательство
ЕНВД	Единый налог на вмененный доход
СМИ	Средства массовой информации

ПЕРЕЧЕНЬ
программных мероприятий

Наименование мероприятия	Срок исполнения	Исполнитель	Объем финансирования (млн. руб.)
			всего	в том числе по годам:
				2008	2009	2010

1	2	3	4	5	6	7
1. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на приоритетных направлениях развития, указанных в Программе
1.1. Создание гарантийного фонда по кредитам МСП: гарантийная финансовая поддержка инвестиционных проектов субъектов МСП в виде предоставления гарантий по кредитам МСП	2008–2010 гг.	комитет экономики Администрации Великого Новгорода; Новгородский Фонд поддержки малого предпринимательства (по согласованию)	0,600	0,600
1.2. Содействие субъектам МСП в привлечении кредитов коммерческих банков на инвестиционные проекты	-"-	комитет экономики Администрации Великого Новгорода; координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Администрации Великого Новгорода (по согласованию); организации инфра-структуры поддержки предпринимательства (по согласованию)
1.3. Предоставление субсидии организациям, осуществляющим микрофинансирование субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с правовыми актами Администрации Великого Новгорода		комитет экономики Администрации Великого Новгорода; координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Администрации Великого Новгорода (по согласованию)	19,860		5,750	14,110
Итого			20,460	0,600	5,750	14,110
2. Имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства
2.1. Формирование и утверждение перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства	2008–2010 гг.	комитет по управлению муниципальным имуществом Великого Новгорода; координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Администрации Великого Новгорода (по согласованию)
2.2. Разработка муниципального правового акта, устанавливающего порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанного в пункте 2.1 перечня, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) включенного в него муниципального имущества	2008 г.– 01.07.2009	-"-
2.3. Выделение и содержание помещений для размещения центра консультаций по вопросам развития МСП с организацией телефонной "горячей линии"	2009 г.	комитет экономики Администрации Великого Новгорода; комитет по управлению муниципальным имуществом Великого Новгорода	0,450			0,450
2.4. Выделение земельных участков для размещения инновационных промышленных зон в пределах полномочий органов местного самоуправления Великого Новгорода	2008–2010 гг.	комитет архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов Администрации Великого Новгорода
Итого			0,450			0,450
3. Нормативно-правовое и организационное обеспечение развития малого и среднего предпринимательства
3.1. Разработка и реализация предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы, направленных на защиту прав и законных интересов субъектов МСП	2008–2010 гг.	комитет экономики Администрации Великого Новгорода координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Администрации Великого Новгорода (по согласованию)
3.2. Анализ деятельности контролирующих органов и разработка предложений по устранению административных барьеров на пути развития МСП по обращениям субъектов МСП	2008–2010 гг.	-"-
3.3. Организация сбора статистических данных о деятельности предприятий малого и среднего бизнеса (проведение сплошного статистического исследования деятельности субъектов МСП)	-"-	территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области (по согласованию)	0,400		0,200	0,200
3.4. Мониторинг хозяйственно-экономической деятельности предприятий малого и среднего бизнеса	2009 г.	комитет экономики Администрации Великого Новгорода
3.5. Маркетинговые исследования "Приоритетные сферы деятельности для малого и среднего предпринимательства в Великом Новгороде. Конъюнктура рынков Новгородской области"	-"-	комитет экономики Администрации Великого Новгорода; организации инфраструктуры поддержки предпринимательства (по согласованию)	0,045		0,045
3.6. Разработка проекта комплексной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Великом Новгороде" на 2011-2015 годы	2010 г.	комитет экономики Администрации Великого Новгорода; организации инфраструктуры поддержки предпринимательства (по согласованию); координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Администрации Великого Новгорода (по согласованию)
3.7. Организация консультаций для субъектов МСП по вопросам получения государственной и муниципальной поддержки	2009–2010 гг.	Новгородский Фонд поддержки малого предпринимательства (по согласованию)
3.8. Организация и проведение в Новгородском фонде поддержки малого предпринимательства для субъектов МСП семинаров по вопросам организации и ведения предпринимательской деятельности	-"-	-"-	0,090		0,090
3.9. Ведение реестра субъектов МСП – получателей муниципальной поддержки	2008–2010 гг.	комитет экономики Администрации Великого Новгорода
Итого			0,535		0,335	0,200
4. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
4.1. Поддержка издательско-инфор-мационной и презентационной деятельности организаций, составляющих инфраструктуру поддержки МСП	-"-	-"-	0,100			0,100
4.2. Издание и переиздание справочного пособия о МСП в Великом Новгороде и инфраструктуре его поддержки	-"-	-"-	0,300		0,100	0,200
Итого			0,400		0,100	0,300
5. Информационная поддержка развития малого и среднего предпринимательства, создание благоприятного общественного климата
5.1. Размещение в СМИ публикаций, видеосюжетов, рекламно-информационных материалов о городских конкурсах, выставках, ярмарках, а также освещение достижений, проблем и перспектив развития МСП	2008–2010 гг.	комитет экономики Администрации Великого Новгорода; отдел – пресс-центр Администрации Великого Новгорода	1,282		0,582	0,700
5.2. Создание и ведение сетевого интернет-издания новгородского малого и среднего предпринимательства (на конкурсной основе), включающего: информационную ленту экономических новостей; экспертные экономические материалы, интервью со специалистами, статистические данные, данные социологических исследований, проекты, контакты (на русском и английском языках); антикризисные материалы; мониторинг профильных ресурсов в сети; информационную биржу для местного бизнеса, продвижение инвестиционных предложений; материалы по Ганзейской интеграции, по подготовке празднования 1150-летия Великого Новгорода; формирование позитивного имиджа, социальной роли малого и среднего бизнеса, освещение экономических форумов, выставок, презентаций; раздел визуальных материалов, дискуссионную площадку – виртуальную (форум, интервью) и в форме живого диалога (организация круглых столов с последующей выкладкой информационных материалов)	2009–2010 гг.	комитет экономики Администрации Великого Новгорода (в части подготовки и проведения конкурса)	0,819		0,339	0,480
5.3. Проведение среди субъектов МСП ежегодного конкурса "Предприниматель года"	2008–2010 гг.	комитет экономики Администрации Великого Новгорода	0,740		0,370	0,370
5.4. Взаимодействие и обмен лучшим опытом с организациями, осуществляющими поддержку МСП в Российской Федерации, Северо-Западном федеральном округе, субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях	2008–2010 гг.	-"-
5.5. Привлечение субъектов МСП к участию в выставках-конкурсах в целях расширения рынка сбыта товаров, работ и услуг, привлечения инвестиций	-"-	-"-
5.6. Организация один раз в квартал по инициативе предпринимательского актива публичной встречи предпринимателей с Мэром Великого Новгорода	-"-	-"-
Итого			2,841		1,291	1,550
6. Формирование кадрового потенциала субъектов малого и среднего предпринимательства
6.1. Организация краткосрочных курсов обучения основам предпринимательства	2008–2010 гг.	комитет экономики Администрации Великого Новгорода	0,500			0,500
6.2. Подбор методических материалов для начинающих предпринимателей, проходящих обучение в Новгородском Фонде поддержки малого предпринимательства	-"-	-"-
6.3. Содействие организациям инфра-структуры поддержки субъектов МСП в организации краткосрочного обучения для руководителей предприятий малого и среднего бизнеса по специальности "Охрана труда"	-"-	-"-
Итого			0,500			0,500
7. Создание и содействие деятельности координационных и совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, организаций туристской индустрии
7.1. Создание и содействие деятельности координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Администрации Великого Новгорода	2008–2010 гг.	комитет экономики Администрации Великого Новгорода
7.2. Организация в виде "круглых столов" рабочих встреч предпринимательского актива с депутатами Думы Великого Новгорода, Новгородской областной Думы по проблемам и перспективам развития МСП в Великом Новгороде	-"-	-"-
8. Поддержка инфраструктуры туристской деятельности в Великом Новгороде
Информационное обеспечение продвижения туристского ресурса Великого Новгорода на внутреннем и международном туристских рынках, в том числе: администрирование туристского информационного Интернет-портала «Visit-Novgorod»: создание текстовых материалов на английском и немецком языках, изготовление фотоматериалов, размещение на портале создание и изготовление пакета информационных и имиджевых изданий и материалов для продвижения туристского ресурса Великого Новгорода организация презентации туристического потенциала Великого Новгорода	2009 г.	комитет по туризму и зарубежным связям Администрации Великого Новгорода МАУ «Центр развития туризма «Красная изба»	1,137 0,400 0,425		1,137 0,400 0,425
Итого:			1,962		1,962
Всего			27,148	0,600	9,438	17,110