Об участии в заседании Думы Великого Новгорода

7 декабря 2017 года в рамках рассмотрения вопроса о первом чтении проекта бюджета Великого Новгорода на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 гг. председатель Контрольно-счетной палаты Великого Новгорода  Ломоносов А.В. выступил перед  депутатами  Думы Великого Новгорода  с докладом о результатах проведенного Контрольно-счетной палатой экспертно-аналитического мероприятия:

"Заключение Контрольно-счетной палаты на проект решения Думы Великого Новгорода «О бюджете Великого Новгорода на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» подготовлено в соответствии с нормами ст. 157 Бюджетного кодекса РФ, Положением о Контрольно-счетной палате Великого Новгорода и Положением о бюджетном процессе в Великом Новгороде. Целями предварительного контроля проекта бюджета являются:

установление соответствия действующему законодательству и нормативно-правовым актам органов местного самоуправления проекта решения о бюджете, а также документов и материалов, представляемых одновременно с ним в Думу Великого Новгорода;

определение обоснованности основных параметров проекта бюджета;

оценка качества прогнозирования доходов бюджета;

оценка эффективности проекта бюджета как инструмента социально-экономической политики муниципалитета, его соответствия основным направлениям налоговой политики и основным направлениям бюджетной политики муниципалитета, иным программным документам.

Заключение подготовлено на основании Прогноза социально-экономического развития, представленных данных о прогнозных показателях по доходам и расходам городского бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, данных бюджетной отчетности по исполнению бюджета Великого Новгорода за предыдущие периоды, материалов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, прочих финансовых и отчетных документов.

Представленный проект бюджета Великого Новгорода с формальных позиций соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положению о бюджетном процессе в Великом Новгороде. Однако оценка проекта как инструмента социально-экономической политики муниципалитета свидетельствует о сокращении возможностей по исполнению даже имеющихся расходных обязательств.

При этом необходимость использования заемных средств приведет к образованию в 2018 году бюджетного дефицита в сумме 200 млн. рублей и очередному неприятному приближению к максимальному предельному значению муниципального долга. Установленные законодательством бюджетные ограничения не позволяют увеличивать заимствования в плановом периоде, соответственно, бюджеты 2019 и 2020 годов планируется завершить без дефицита.

В целом доходная часть бюджета достоверно и обоснованно отражает возможности городского округа в части поступления налоговых и неналоговых доходов в 2018 году и плановом периоде.

Сводный прогноз осуществлялся на основании сведений, представленных главными администраторами доходов, соответствующие документы имеются, проверке представлены. Утвержденные главными администраторами методики прогнозирования доходов имеются.

Налоговые доходы бюджета Великого Новгорода, если не учитывать вновь переданные доходы от упрощенной системы налогообложения, прогнозируются на уровне ожидаемых доходов текущего года. Более того, налоговые доходы за период 2014 – 2018 годы остаются примерно на одном уровне, что говорит о стагнации экономической базы или, конкретнее, налоговой базы бюджета Великого Новгорода. В итоговых отчетах по завершению каждого года мы читаем информацию о введенных торговых и производственных предприятиях, созданных рабочих местах, построенных и заселенных квадратных метрах жилья, городское имущество постепенно переходит в частную собственность, однако бюджетная эффективность вроде бы растущей экономики города равна нулю. Сомнительно, что потенциальный рост налоговых поступлений полностью нейтрализуется постоянно упоминаемыми переоценками кадастровой стоимости и вычетами по НДФЛ. В конце марта следующего года Администрация подготовит отчет об исполнении бюджета и реализации прогноза социально-экономического развития Великого Новгорода за 2017 год, хотелось бы увидеть в данных документах анализ связи развития экономики города и нашего бюджета.

Неналоговые доходы сохраняют тенденцию к снижению в основном по объективным причинам. Одновременно с проектом решения Думы Великого Новгорода о бюджете представлены Основные направления бюджетной и налоговой политики Великого Новгорода на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, в данном документе бюджетная политика в целях обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета Великого Новгорода предполагает, в числе прочих, сосредоточить усилия на решении следующих задач:

использование всех возможностей для привлечения средств внебюджетных источников, а также средств областного и федерального бюджетов;

усиление внутреннего муниципального финансового контроля соблюдения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также соблюдения законодательства при реализации процедур проведения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Вместе с тем, проведенным в текущем периоде Контрольно-счетной палатой аудитом в сфере закупок при использовании средств дорожного фонда Новгородской области, дорожного фонда городского округа Великий Новгород, выявлено, что в случаях нарушения подрядчиками условий контрактов муниципальным заказчиком допускались факты неприменения мер ответственности либо совершение иных действий, следствием чего явилось недополучения бюджетом города потенциальных дополнительных неналоговых доходов. Самым ярким примером является расторжение контракта на выполнение работ по строительству ул. Большая Московская, заключенного с ООО «Корпорация Евротракт», по соглашению сторон, без каких либо взаимных претензий и обязательств. Вместе с тем, исполнение контракта было обеспечено безотзывной банковской гарантией на сумму более 38 млн. рублей. Следует отметить, что в данном случае подрядной организацией из предусмотренных контрактом 380,7 млн. руб. подрядчиком с августа 2015 года по конец мая 2016 года было освоено менее 1,5 %. Кроме того, муниципальным заказчиком не принимались меры к понуждению исполнения недобросовестными подрядчиками уже предъявленных штрафных санкций за неисполнение условий заключенных контрактов на общую сумму 23,8 млн. руб., что повлекло потери доходов бюджета в пределах указанной суммы.

В заключении КСП на проект бюджета приводятся примеры невыполнения администраторами доходов бюджета Великого Новгорода своих полномочий по контролю за полнотой и своевременностью уплаты, взысканием платежей, пеней и штрафов по ним, установленные частью 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ.

По результатам оценки обоснованности прогноза по доходам КСП, в частности, предлагает увеличить задание 2018 года по поступлениям платы за наем муниципальных жилых помещений, поскольку, помимо расчетной суммы дохода 15,2 млн. рублей имеется по состоянию на 24 ноября 2017 года задолженность по платежам за наем в сумме 17,8 млн. руб., из которой просроченной порядка 16,3 млн. рублей.

Формирование расходной части проекта бюджета Великого Новгорода на 2018 год осуществлялось в соответствии с Порядком и методикой планирования бюджетных ассигнований бюджета Великого Новгорода на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденной приказом комитета финансов Администрации Великого Новгорода от 10 октября 2017 года №16. Особенностью планирования ассигнований рассматриваемого проекта бюджета стал предложенный финансовым органом комплекс мер, направленных на сокращение расходной части в целях соблюдения установленных законодательством ограничений по уровню бюджетного дефицита и предельного размера муниципального долга и невозможности за счет планируемых доходов в полном объеме исполнить имеющиеся расходные обязательства. В пояснительной записке к проекту решения Думы подробно изложены подходы администрации к формированию расходной части бюджета. Поскольку не все они получают поддержку депутатов, необходимо вносить поправку либо в основные параметры бюджета, либо в распределение бюджетных ассигнований по расходам.

В нашем заключении приведена сравнительная таблица планируемых расходов бюджета в разрезе разделов функциональной классификации 2018 года, ожидаемого исполнения 2017 года и фактического исполнения 2016 года поскольку в пояснительной записке, на наш взгляд, временнОй динамики недостает. Также содержатся комментарии по отдельным направлениям расходов, относящихся к городским полномочиям. В частности, по расходам на уборку города, расходам на оплату приема сточных вод в систему городской ливневой канализации, по проекту Адресной инвестиционной программы. Последняя вызывает особенно много вопросов, впрочем, в ней повторяются недостатки действующей АИП. Представленный проект АИП не отвечает требованиям Порядка формирования и реализации Адресной инвестиционной программы Великого Новгорода, утвержденного постановлением Администрации Великого Новгорода от 2.04.2014 № 1728. В частности, исключена графа «правовая основа», по отдельным объектам (строительство городского парка-кладбища н.п. Ермолино; строительство участка автомобильной дороги Белорусской ул., реконструкция автомобильной дороги Псковской ул., и др.) не указаны сроки осуществления капвложений. Кроме того, показатели об объемах бюджетных инвестиций, не взаимоувязаны с другими показателями АИП, а именно: сметной стоимостью строительства объектов, сроками строительства и не предполагают достижение конечного результата от вложений. Более подробно это изложено в заключении. Комитет по строительству попытался оперативно кое-что исправить и представил скорректированный проект АИП, однако самые существенные замечания не устранены. 

КСП предложила также до 31 декабря 2017 года обеспечить утверждение муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории Великого Новгорода» на 2018-2022 годы. В настоящий момент мы проводим повторную экспертизу проекта данной программы после корректировки.

Результаты проведенной экспертизы представленного проекта бюджета позволяют сделать следующий вывод: проект соответствует действующему законодательству и нормативно-правовым актам органов местного самоуправления, но эффективность проекта бюджета как инструмента социально-экономического развития Великого Новгорода ухудшилась."

По результатам обсуждения Дума Великого Новгорода   решила  принять  в первом чтении проект решения Думы Великого Новгорода "О бюджете Великого Новгорода на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов".

Думой Великого Новгорода на заседании  было  принято   также протокольное решение о поручении Контрольно-счетной палате Великого Новгорода проведения анализа объемов и источников инвестиций в объекты муниципальной собственности, переданные в концессию ООО "Тепловая Компания Новгородская", за 2017 год". На предыдущем заседании, состоявшемся 30 ноября, депутаты  уже  дали 2 поручения Контрольно-счетной палате  Великого Новгорода:   провести в  2018 году анализ целесообразности приватизации муниципальных унитарных предприятий Великого Новгорода «Городские бани» и «Ритус» посредством изменения организационно-правовой формы с целью улучшения их финансового состояния и проверку использования средств, выделенных муниципальному образованию - городскому округу Великий Новгород на реализацию приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды.

 

 

 

Опубликован: 12.12.2017